面對遇到的問題，省人大常委會通過創(chuàng)新監(jiān)督、專題調(diào)研等方式，“緊盯”我省旅游產(chǎn)業(yè)，就市場規(guī)范管理、風(fēng)氣整改重塑、產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展等方面提出意見和建議
跟蹤調(diào)研
美麗神奇的自然風(fēng)光、豐富多元的少數(shù)民族風(fēng)情——一直以來，云南都是舉世聞名的旅游勝地，去年全年就接待國內(nèi)游客、海外游客分別達(dá)1.63億人次和395.4萬人次，旅游業(yè)總收入已超過1300億元。
但近年來產(chǎn)業(yè)升級滯后、業(yè)內(nèi)競爭秩序混亂等因素，讓云南旅游業(yè)多了幾分尷尬。據(jù)旅游3·15投訴平臺統(tǒng)計，去年我省成為全國投訴最多的省份之一。今年5月，一篇《游客給秦光榮留言 痛揭云南旅游亂象》的文章在網(wǎng)上引起眾多的評論和轉(zhuǎn)發(fā)，媒體曝光和網(wǎng)絡(luò)批評再次將云南旅游業(yè)推至輿論的風(fēng)口浪尖上。隨后省委書記、省人大常委會主任秦光榮作出批示，要求堅決打擊和整治旅游市場發(fā)生的違法違規(guī)和不文明行為，回應(yīng)廣大游客的期待，樹立云南旅游的良好形象。接著，省人大常委會在5月份審議我省旅游產(chǎn)業(yè)跟蹤檢查報告的基礎(chǔ)上，開展了“規(guī)范旅游市場，提高服務(wù)質(zhì)量”專題調(diào)研工作，對我省旅游市場存在的突出問題進(jìn)行梳理。
6月15日，省人大常委會召開旅游企業(yè)、從業(yè)人員代表座談會聽取意見。
6月25日，省人大常委會召開全省旅游市場專項整治工作匯報會，聽取省旅游局及省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組部分成員單位的專題匯報，要求各級各部門切實增強規(guī)范旅游市場秩序的責(zé)任感和緊迫感，開展綜合整治，提高服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。
7月底，《關(guān)于規(guī)范旅游市場提高服務(wù)質(zhì)量的調(diào)研報告》提交省十一屆人大常委會第三十二次會議進(jìn)行審議。
而在今年3月至5月期間，根據(jù)2012年省人大常委會監(jiān)督工作計劃安排，省人大常委會外事華僑工作委員會還創(chuàng)造性地開展了旅游監(jiān)督“回頭看”工作，先后赴迪慶、麗江、普洱、楚雄、大理等8個州市及18個縣市區(qū)的34個旅游項目建設(shè)現(xiàn)場和旅游景區(qū)景點進(jìn)行調(diào)研，召開了11場座談會，就2010年《省人大常委會對全省旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展情況審議意見》整改落實情況開展了跟蹤檢查工作。
一份份調(diào)研報告、一篇篇評估報告、一條條審議意見和建議……“把脈”我省旅游業(yè)“疾癥”成為今年省人大常委會分量最重的監(jiān)督檢查工作。
把脈癥結(jié)
痛定思痛，云南旅游產(chǎn)業(yè)亟須重塑新風(fēng)。6月中旬省旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組啟動全省旅游行業(yè)“打非治違”和打擊強迫及變相強迫消費專項行動，各地積極行動，重點對非法經(jīng)營及違法違規(guī)行為開展了聯(lián)合執(zhí)法檢查。昆明市組成3個工作組于6月14日對昆明西和小喜村2個收費站開展了設(shè)點聯(lián)合執(zhí)法檢查及對旅行社的流動檢查；大理白族自治州從6月13日起，組織旅游、公安、運政、工商等部門，啟動專項行動聯(lián)合檢查；麗江市先后組織280人次參與執(zhí)法檢查工作，查處違規(guī)導(dǎo)游8人……
專項整治治標(biāo)不治本，保障旅游產(chǎn)業(yè)長久、健康的發(fā)展，需要建立長效機(jī)制和產(chǎn)業(yè)的改造升級。
省人大常委會常務(wù)副主任晏友瓊曾指出：“與先進(jìn)旅游省區(qū)相比，我省旅游市場監(jiān)管存在差距：一是旅游監(jiān)管‘一盤棋’尚未形成，二是監(jiān)管手段滯后。”
省人大常委會調(diào)研組在深入調(diào)研后，提出應(yīng)加強政府對旅游市場建設(shè)管理監(jiān)督的職能作用，進(jìn)一步優(yōu)化政府主導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、綜合執(zhí)法、行業(yè)自律、社會參與的工作格局。同時，各州市要樹立全省旅游監(jiān)管“一盤棋”和市場一體化的思想，全面提升我省旅游服務(wù)質(zhì)量。
省人大常委會調(diào)研組建議：要加快建立完善旅游法規(guī)規(guī)章制度，把旅游市場規(guī)范工作從綜合整治轉(zhuǎn)入到建立長效機(jī)制的軌道上來；要積極推動旅游宏觀管理體制改革，進(jìn)一步理順旅游行政管理體制，開展導(dǎo)游管理體制改革試點工作，健全準(zhǔn)入和退出機(jī)制；探索旅游車輛管理體制改革，建立旅游車輛GPS數(shù)據(jù)共享及監(jiān)督平臺；抓緊修訂《云南省旅游條例》，抓緊制定《云南省旅游監(jiān)察辦法》，推進(jìn)旅游要素行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)貫徹、旅游標(biāo)準(zhǔn)合同等內(nèi)容納入條例調(diào)整的范圍。
據(jù)了解，目前，省人大常委會已將旅游條例修訂由原定的二檔立法計劃提升至一檔。我省相關(guān)部門也正在全面推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作，從7月開始，在現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，我省將實行旅游團(tuán)隊餐、特色民居客棧、精品主題飯店、經(jīng)濟(jì)型酒店、旅游公共服務(wù)體系及旅游安全等地方標(biāo)準(zhǔn)，建立形成全面覆蓋旅游行業(yè)各要素的標(biāo)準(zhǔn)化體系。8月開始，全省所有旅行社將嚴(yán)格執(zhí)行《旅行社接待服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》和《云南省旅游標(biāo)準(zhǔn)合同》，逐步構(gòu)建以標(biāo)準(zhǔn)化為抓手的旅游市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。
改風(fēng)氣，更要改思路——云南旅游業(yè)醞釀二次騰飛。
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